十分な間隔とは？安全な速度とは？

道路交通法に明記されたのは「十分な間隔」と「安全な速度」という2つの言葉です。

この2つについて、警察庁は1つの目安を示しています。

▽少なくとも1m程度間隔を空けることが安全
▽確保できない場合20～30km／h程度で運転

しかし、この条件だと交通量が多く車の流れが速い幹線道路などを自転車が走っている場合、追い越せずに大渋滞が生じることがあるのではないでしょうか？