大きな災害が起きたとき、近所の人を助けたり、避難所を運営したりするのは主に住民の役割です。全国で相次ぐ災害の事例を踏まえ、プライバシーなどにも配慮した新たな「防災マニュアル」を作る動きが、この春、本…